شرح: الدستور الانتقالي في سوريا
في 13 مارس، أعلنت حكومة تصريف الأعمال السورية عن الدستور المقترح للمرحلة الانتقالية. وقد قوبلت محتويات الدستور، بالإضافة إلى عملية صياغته، بردود فعل لاذعة. حيث تركزت الانتقادات الموجهة حول مسألتين. أولاً، التمركز الملحوظ للسلطة في يد الرئيس المؤقت، أحمد الشرع، رغم استخدام كلمات وعبارات توحي بالممارسات الديمقراطية. ثانياً، إقصاء الأقليات الدينية والعرقية واللغات المختلفة في سوريا من الاعتراف الرسمي، مع تكريس الشريعة الإسلامية كأساس للنظام القانوني في البلاد، وذلك بعد أيام فقط من قيام القوات التابعة لوزارة الدفاع التابعة للمجلس الأعلى بمجزرة ضد العلويين في منطقة اللاذقية الساحلية.
وقد تم الآن تحديد فترة انتقالية مدتها خمس سنوات، ستنتهي بمجرد وضع دستور جديد وإجراء انتخابات، ولكن من غير الواضح على وجه التحديد كيف سيتم التفاوض على الدستور الدائم وصياغته. تم إعداد الدستور الانتقالي رسمياً من قبل لجنة مصغرة مكونة من سبعة أشخاص. ولم يكن المجلس الأعلى للدولة شفافاً فيما يتعلق بعملية اختيار هذه اللجنة. وكان الأشخاص السبعة جميعهم من العرب السنة، ما أدى إلى انتقادات متوقعة بشأن عدم مراعاة اللجنة للتنوع العرقي والديني في سورية. وكان في اللجنة متخصص واحد فقط في القانون الدستوري. ومما حد من استقلالية هذه اللجنة حقيقة أن مسودتها كان يجب أن تحظى بقبول حكومة تصريف الأعمال التي ترأسها هيئة تحرير الشام. وبالفعل، لم تمضِ ساعات على تشكيل اللجنة حتى نشرت قناة الجزيرة مسودة مسربة للدستور، وهو ما اعتبره البعض أن اللجنة لن يكون لها سوى صلاحية اقتراح تعديلات على وثيقة محددة سلفاً. كما أن مؤتمر الحوار الوطني الذي عقد في دمشق كان من المفترض نظرياً أن يُستفاد منه في عملية كتابة الدستور، إلا أن مخرجات المؤتمر التي تضمنت 18 نقطة كانت غامضة ومبهمة وغير ملزمة في كل الأحوال. وقد ألقى المجلس الوطني الكردي في سوريا باللائمة في أوجه القصور في الدستور الانتقالي على تركيبة لجنة الصياغة هذه، معتبراً أن أعضاءها لم يكونوا ممثلين للتنوع السياسي والقومي والديني في سوريا، وبالتالي ”جردوها [هيئة صياغة الدستور] من الشمولية والتوافق الوطني في حين كرّسوا الإقصاء واحتكار السلطة“.
أحمد الشرع يجتمع مع أعضاء لجنة الصياغة، 03.03.2025
وفي حين اختلفت النسخة النهائية من الدستور الانتقالي اختلافاً طفيفاً عن المسودة المسربة، إلا أن القلق الرئيسي الذي أثير عند نشر التسريب لا يزال قائماً: أن نظام الدولة الذي تم تحديده يفتقر إلى الديمقراطية الحقيقية. ويبدو أنه لم يتم التشاور مع الجهات الفاعلة في المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي بشأن الدستور على الإطلاق. واعترف الرئيس المشترك لمجلس العلاقات الخارجية في الإدارة الذاتية، بدران كرد، ”لقد فوجئنا لاحقاً“ عندما تم نشر مسودة الدستور بعد توقيع اتفاق قوات سوريا الديمقراطية – دمشق مباشرة. وذكر أن هذا الدستور ”صدر دون أي مشاركة أو تمثيل حقيقي لمختلف الطوائف في سوريا“، بما في ذلك طوائف المجلس الوطني السوري. ووصف هذا الأمر بأنه ”غير مقبول على الإطلاق“، قائلاً إنه ”يتناقض بشكل واضح“ مع الاتفاق.
إن الإشارة إلى ”الفصل بين السلطات“ داخل هياكل الدولة تقوضها المركزية الواسعة للسلطة في يد الرئيس المؤقت. ويحدد الدستور نطاق صلاحيات الرئيس، والتي يندرج بعضها ضمن نطاق ما هو متوقع من مهام الرئيس، وبعضها الآخر يتجاوز ذلك. سيكون الرئيس بمثابة القائد الأعلى للجيش، وسيتولى إدارة الشؤون السورية إلى جانب وزرائه (المعينين من قبله شخصيًا). ويمكنه إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية، بموافقة مجلس الأمن القومي (المعين شخصيًا). بالإضافة إلى ذلك، سيكون لأحمد الشرع الحق في اقتراح القوانين وإصدار مراسيم لها قوة القانون. كما يمكن أن تخضع القوانين التي يقرها المجلس التشريعي لفيتو الرئيس – والذي يتطلب أغلبية ثلثي أعضاء المجلس التشريعي لإبطالها. لكن تأثير الرئيس على تركيبة الهيئة التشريعية يعني أن مثل هذا الأمر مستبعد في كل الأحوال.
من الناحية الشكلية، ستخضع سلطات الرئيس لرقابة مجلس الشعب. ولا يمكن للرئيس حل مجلس الشعب الذي ستكون له سلطة التشريع، بالإضافة إلى سلطة استدعاء الوزراء واستجوابهم. ومع ذلك، سيتم تعيين ثلث أعضاء مجلس الشعب من قبل الرئيس إلى حين اعتماد دستور دائم وإجراء انتخابات. وسيتم تحديد بقية أعضاء المجلس من قبل ”لجنة عليا“. وسيقوم الرئيس بتعيين هذه اللجنة. وفي الوقت نفسه، سيتم حل المحكمة الدستورية القديمة، وسيتم إنشاء إطار قضائي جديد. وعلى الرغم من أن السلطة القضائية تسمى ”مستقلة“ في الدستور، إلا أن الرئيس المؤقت يتمتع بصلاحية تعيين جميع قضاة المحكمة الدستورية العليا، التي تعتبر أعلى سلطة قضائية في سوريا. وبشكل عام، لن يتم انتخاب أي من ممثلي الدولة بشكل مباشر من قبل الشعب. وقال عبد الحميد العواك، عضو لجنة الصياغة، إنه في حين أن السلطة التنفيذية محصورة في يد رئيس الجمهورية، فإن التشريع بيد مجلس الشعب، الذي يمكنه أيضاً إقالة الرئيس إذا ما رأى ضرورة لذلك. وأضاف في التعليق نفسه أنه في حين أن مثل هذه الإقالة ممكنة ”نظرياً“، إلا أنه ”عملياً سيكون الأمر صعباً للغاية لأن أعضاء [مجلس الشعب] سيتم تعيينهم مباشرة من قبل الرئيس نفسه“.
يجب أن يوافق مجلس الأمن القومي على الدعوات الرئاسية لإعلان حالة الطوارئ. ومع ذلك، فإن مجلس الأمن القومي الحالي – المشكل حديثاً – المكون من ثمانية أشخاص تم اختيارهم بالفعل من قبل الشرع الذي يرأس المجلس. وهو يضم وزير الخارجية، ووزير الدفاع، ووزير الداخلية، ورئيس المخابرات العامة، بالإضافة إلى عضوين ”استشاريين“ وخبير فني يعينه الرئيس. ثلاثة من هؤلاء الوزراء الحاليين، كما اختارهم الشرع، كانوا إلى جانبه في جبهة النصرة/ هيئة تحرير الشام: وزير الخارجية أسعد الشيباني، ورئيس المخابرات أنس خطاب، ووزير الدفاع مرهف أبو كسرة. وزير الداخلية علي قدح مرتبط أيضًا بهيئة تحرير الشام: كان رئيس الوزراء السابق لحكومة الإنقاذ السورية في إدلب. وبالإضافة إلى ذلك، ورغم احترام حق المشاركة السياسية وتشكيل الأحزاب السورية، إلا أن أنشطة التشكيل هذه محظورة إلى حين صدور ”قانون أحزاب“ ينظمها. وهذا يعني أنه لن تكون هناك تعددية شكلية أو معارضة سياسية رسمية. واعتبر مجلس سوريا الديمقراطية أن مسودة الدستور ”تعيد إنتاج الاستبداد في شكل جديد“ من خلال ترسيخ ”الحكم المركزي ومنح السلطة التنفيذية صلاحيات مطلقة“. ووصف بيان مجلس سوريا الديمقراطية القيود المفروضة على الأحزاب السياسية بأنها ”تعرقل بشكل مباشر مسار التحول الديمقراطي“.
كما أشارت مسودة دستور المرحلة الانتقالية إلى التزام الدولة بالمحاسبة على الجرائم المرتكبة وتطوير آليات العدالة الانتقالية. ومع ذلك، فإن الدعوات للمحاسبة من قبل حكومة تصريف الأعمال حتى الآن كانت موجهة عملياً فقط للأفراد والجماعات المرتبطة بالأسد. يجب معالجة الانتهاكات السابقة والمستمرة من جميع الأطراف، بما في ذلك هيئة تحرير الشام والجيش الوطني السوري، من أجل ضمان تحقيق العدالة. تلك الجماعات التي تشكل الآن العمود الفقري للجيش السوري الجديد لديها سجل حافل بانتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات القانون الدولي. إن التذرع بالالتزام بالعدالة يبدو أجوفًا بالنظر إلى سلسلة أعمال العنف التي ارتكبتها مؤخرًا ضد السكان العلويين في الساحل السوري من قبل هيئة تحرير الشام وقوات الجيش الوطني السوري. فقد قُتل ما لا يقل عن 1000 علوي عندما نصب موالون للأسد كمينًا لأفراد الأمن العام التابعين لهيئة تحرير الشام مما أدى إلى حشد جماعي لقوات حكومة تصريف الأعمال لتنفيذ عملية تمشيط شهدت قتل المدنيين العلويين والتنكيل بهم وإجبارهم على ترك منازلهم التي تعرضت للنهب والحرق بعد ذلك، وهو ما أدانته الأمم المتحدة ومختلف منظمات حقوق الإنسان. ولم تتخذ الحكومة أي إجراءات جادة للمحاسبة أو العدالة حتى الآن. بالإضافة إلى ذلك، لم تقدم حكومة تصريف الأعمال حتى الآن أي إطار قانوني يحدد إجراءات هذه العدالة الانتقالية التي تميز بين المدنيين والمجندين قسراً والمتواطئين حقاً في الجرائم التي ارتكبتها مؤسسات الأسد الأمنية والعسكرية.
ووصفت لجنة الصياغة الدستور بأنه يسعى إلى ”التوازن بين الأمن الاجتماعي والحرية“ في الفترة الانتقالية، إلا أن هذه الإشارات إلى الحرية يقوضها ما ورد في الوثيقة. فالدستور الانتقالي يتشدق بالحقوق العامة، مثل صون حقوق الإنسان والحريات وفقًا للمعايير الإنسانية، واستقلال القضاء، وحماية حرية الرأي والصحافة والتعبير. ومع ذلك، فإن هذه الضمانات يخفف من وطأة هذه الضمانات مشروطيتها بـ”النظام العام“ و”الوحدة الوطنية“. وإلى جانب الالتزام بالوحدة الوطنية، يُشار إلى احترام التنوع الثقافي، وهي شروط من غير المرجح أن تحقق بمفردها أي حماية ملموسة من هذا القبيل. وقد تمت الإشارة بإيجاز إلى حقوق المرأة والطفل، لكن ذلك لم يفعل الكثير لتهدئة المخاوف بشأن مصير المرأة في سوريا التي ينتمي معظم أعضائها الرئيسيين إلى هيئة تحرير الشام وسلفها جبهة النصرة (الفرع السوري لتنظيم القاعدة). والواقع أن الدستور ككل لا يشير إلى المرأة إلا بشكل ضئيل، ولا يوجد أي ذكر للمساواة بين الرجل والمرأة. وانتقد مجلس المرأة السورية إقصاء ”مساهمات المرأة السورية في النضال الطويل ضد الديكتاتورية“، واصفاً ذلك بأنه ”ظلم ممنهج لا يتوافق مع تطلعات المرأة في المشاركة الفعالة في عملية بناء الوطن“.
في شمال شرق سوريا، شهدت الأيام التي تلت نشر الدستور احتجاجات مختلفة. ففي 15 مارس في قامشلو، جمعت مسيرة نسائية شارك فيها الآلاف من النساء للمطالبة بإعادة النظر في الدستور، وقد استرشدت هذه المسيرة بمناقشات مع الناشطات النسويات حول كيفية الاعتراف الرسمي بمشاركة المرأة ونضالها وحقوقها. وقالت بديعة عربو، إحدى المتظاهرات في المسيرة من الدرباسية لـ RIC: ”ضحت آلاف النساء بأنفسهن من أجل الحصول على حقوق المرأة. كما أن النضال الذي خاضته النساء في شمال وشرق سوريا كان أيضاً من أجل حماية الأرض والشعب هنا. ولكننا لا نزال نرى اليوم أن العقلية التي تقصي المرأة وتضطهدها تتكرس باستمرار. وكأن النظام القديم يتكرر. نريد أن نتناقش مع السلطة الجديدة في دمشق. يمكنهم إجراء بحث حول قضايا المرأة ونضالاتها. نريد أن نفعل ذلك معًا، لنرى حقوق المرأة مدرجة بشكل صحيح في الدستور. وهذا هو مطلبنا.“
مسيرة نسائية في قامشلو 15.03.2025
وفي حين ينص الدستور على أن حرية الاعتقاد مصونة، ويأمر الدولة باحترام جميع الأديان والممارسات المرتبطة بها، فإنه ينص أيضاً على أن الرئيس السوري يجب أن يكون مسلماً، وأن الفقه الإسلامي (الفقه) هو ”المصدر الرئيسي للتشريع“. وهذا تغيير طفيف عن الدستور القديم، الذي كان يُشار فيه إلى أن الفقه الإسلامي هو ” مصدر رئيسي للتشريع“. وباعتبار الشريعة الإسلامية ”المصدر الرئيسي“ للتشريع، فإنه من غير الواضح كيف سيتم إعمال الحقوق المنصوص عليها في المسودة والتي تتعارض مع الشريعة الإسلامية في الممارسة العملية. وسلط الكثيرون الضوء على خطر قيام ثيوقراطية طائفية.
وفقًا لمسودة الدستور الانتقالي، لن تشهد الجمهورية العربية السورية تغييرًا في الاسم في أي وقت قريب، ولن يتم تسجيل لغات أخرى غير العربية كلغات رسمية للدولة. عندما تم نشر نسخة محدثة من ”العقد الاجتماعي“ لإقليم شمال وشرق سوريا – الذي كان بمثابة دستور يقنن المبادئ التي سيُحكم بها الإقليم – في عام 2023، وصف هذا العقد منطقة شمال وشرق سوريا بأنها تشكل جزءًا من ”الجمهورية الديمقراطية السورية“. وقد عكس هذا التغيير المقترح في الاسم محاولةً للمساهمة في إنهاء إقصاء الأكراد السوريين وغيرهم من المجتمعات غير العربية من الاعتراف الرسمي داخل الدولة السورية. بالإضافة إلى ذلك، نص العقد الاجتماعي على أن اللغة العربية والكردية والسريانية ثلاث لغات رسمية في مناطق الإدارة الذاتية الديمقراطية. وتعليقًا على الدستور الانتقالي، ذكرت الإدارة الذاتية، في تعليقها على الدستور الانتقالي، أنه ضرب بعرض الحائط بالتنوع السوري وكان ”تزويرًا للهوية الوطنية والمجتمعية السورية […] خاليًا من بصمة وروح الشعب السوري ومكوناته المختلفة“، مسلطةً الضوء على استبعاد الأكراد والسريان السريان الآشوريين والأقليات الأخرى من الوثيقة. وقد وصف الناشط السياسي والكاتب الكردي بولات جان، الذي خدم أيضًا في القوات العسكرية في شمال وشرق سوريا وكان أحد الأعضاء المؤسسين لوحدات حماية الشعب، الدستور الانتقالي بأنه ”مخطط للاستبداد والطائفية والإقصاء العرقي“. وجادل جان بأن باب الاستبداد مفتوح لأنه على الرغم من تحديد الفترة الانتقالية بخمس سنوات، إلا أنه يمكن تمديدها إلى أجل غير مسمى وفقًا ”للظروف الأمنية والسياسية“. ومع قيام الرئيس بتعيين أعضاء مجلس الشعب، ومجلس الشعب المسؤول عن التشريع، فإن المعايير الديمقراطية للضوابط والتوازنات تضعف بشدة. وقال جان: ”الرئيس هو الحاكم والمشرع في آنٍ واحد – وهو إساءة استخدام واضحة للسلطة“. كما أدان أيضًا الإشارات إلى ”النظام العام“ و”الوحدة الوطنية“ كشرطين يتم على أساسهما تنظيم الحريات الشخصية، قائلًا ”لطالما استخدمت هذه اللغة لتبرير القمع“.