شرح: الدستور الانتقالي في سوريا

في 13 مارس، نشرت حكومة تصريف الأعمال الدستور المقترح لفترة الانتقال. وقد قوبل محتوى الدستور، بالإضافة إلى عملية صياغته، برد فعل حاد. وتركزت الانتقادات حول مسألتين رئيسيتين: أولاً، المركزية الواضحة للسلطة في يد الرئيس المؤقت أحمد الشراع، حتى مع استخدام كلمات وعبارات توحي بالممارسات الديمقراطية. ثانياً، استبعاد مختلف الأقليات الدينية والإثنية واللغوية في سوريا من الاعتراف الرسمي، مع ترسيخ الشريعة الإسلامية كأساس للنظام القانوني للبلاد، وذلك بعد أيام فقط من تنفيذ القوات التابعة لوزارة الدفاع في حكومة تصريف الأعمال مجزرة بحق العلويين في المنطقة الساحلية من اللاذقية.

تم الآن تحديد فترة انتقالية مدتها خمس سنوات، ستنتهي بمجرد اعتماد دستور جديد وإجراء انتخابات، لكن لا يزال من غير الواضح كيف سيتم التفاوض على الدستور الدائم وصياغته بالضبط. تم إعداد الدستور الانتقالي رسمياً من قبل لجنة صغيرة مكونة من سبعة أشخاص. ولم تكن حكومة تصريف الأعمال شفافة بشأن عملية اختيار هذه اللجنة. كان جميع الأعضاء السبعة من العرب السنة، مما أدى إلى انتقادات متوقعة بسبب عدم مراعاة اللجنة للتنوع العرقي والديني في سوريا. كما ضمت اللجنة متخصصاً واحداً فقط في القانون الدستوري.

ما حدّ من استقلالية هذه اللجنة هو أن مسودة الدستور التي صاغتها كان لا بد من قبولها من قبل حكومة تصريف الأعمال التي تقودها هيئة تحرير الشام. وفي الواقع، لم تمضِ ساعات على تشكيل اللجنة حتى نشرت قناة الجزيرة مسودة مسربة من الدستور، ما اعتبره البعض مؤشراً على أن دور اللجنة يقتصر فقط على اقتراح تعديلات على وثيقة محددة مسبقاً.

عُقد مؤتمر الحوار الوطني في دمشق نظرياً للمساهمة في عملية كتابة الدستور، لكن البيان الختامي المكون من 18 نقطة كان غامضاً وغير واضح وغير ملزم بأي حال من الأحوال. وألقى المجلس الوطني الكردي في سوريا باللوم على تكوين لجنة الصياغة في أوجه القصور التي تضمنها الدستور الانتقالي، معتبراً أن أعضائها لا يمثلون التنوع السياسي والقومي والديني في سوريا، مما “جرّد هيئة صياغة الدستور من الشمولية والتوافق الوطني، وعزز الإقصاء واحتكار السلطة”.

في حين أن النسخة النهائية من الدستور الانتقالي اختلفت قليلاً عن المسودة المسربة، فإن القلق الرئيسي الذي أثير عند نشر التسريب لا يزال قائماً: وهو أن النظام السياسي الذي تم تحديده يفتقر إلى الديمقراطية الحقيقية. يبدو أن الفاعلين في الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا لم يتم استشارتهم بشأن الدستور على الإطلاق.

أقرّ بدران كرد، الرئيس المشترك لهيئة العلاقات الخارجية في الإدارة الذاتية، بأنهم “تفاجأوا لاحقاً” عندما تم نشر مسودة الدستور مباشرة بعد توقيع اتفاق قوات سوريا الديمقراطية مع دمشق. وأوضح أن هذا الدستور “صدر دون أي مشاركة أو تمثيل حقيقي لمكونات سوريا المتنوعة”، بما في ذلك الإدارة الذاتية. ووصف ذلك بأنه “غير مقبول على الإطلاق”، معتبراً أنه “يتناقض بشكل واضح” مع الاتفاق.

الإشارة إلى “الفصل بين السلطات” داخل هيكل الدولة يتم تقويضها بسبب التركيز الواسع للسلطة في يد الرئيس المؤقت. يحدد الدستور نطاق سلطات الرئيس، حيث تقع بعضها ضمن المهام المتوقعة لرئيس الدولة، بينما يتجاوز بعضها الآخر هذه الحدود. وسيشغل الرئيس منصب القائد الأعلى للجيش، وسيدير الشؤون السورية إلى جانب وزرائه الذين يعينهم شخصياً. كما يمكنه إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية، بموافقة مجلس الأمن القومي، الذي يتم تعيين أعضائه أيضاً من قبله. إلى جانب ذلك، سيتمتع أحمد الشراع بحق اقتراح القوانين وإصدار المراسيم التي تحمل قوة القانون. كما يمكنه استخدام حق النقض ضد القوانين التي يقرها المجلس التشريعي، ولا يمكن تجاوز هذا الفيتو إلا بأغلبية الثلثين في المجلس، وهو أمر غير مرجح نظراً لنفوذ الرئيس الكبير على تشكيل المجلس التشريعي.

اسميًا، ستكون سلطات الرئيس خاضعة لرقابة مجلس الشعب (البرلمان). لا يمكن للرئيس حل مجلس الشعب، الذي سيتمتع بسلطة التشريع بالإضافة إلى صلاحية استدعاء الوزراء ومساءلتهم. ومع ذلك، سيتم تعيين ثلث أعضاء المجلس من قبل الرئيس إلى حين اعتماد دستور دائم وإجراء الانتخابات. أما بقية أعضاء المجلس، فسيتم اختيارهم من قبل “لجنة عليا”، يعينها الرئيس نفسه. وفي الوقت نفسه، سيتم حل المحكمة الدستورية القديمة، وإنشاء إطار قضائي جديد. ورغم أن الدستور يصف السلطة القضائية بأنها “مستقلة”، فإن الرئيس المؤقت سيتمتع بصلاحية تعيين جميع قضاة المحكمة الدستورية العليا، التي تعد أعلى سلطة قضائية في سوريا.

بشكل عام، لن يتم انتخاب أي من ممثلي الدولة مباشرة من قبل الشعب. وأشار عبد الحميد العوّاك، أحد أعضاء لجنة الصياغة، إلى أن السلطة التنفيذية تقتصر على الرئيس، في حين أن السلطة التشريعية بيد مجلس الشعب، الذي يمكنه أيضاً عزل الرئيس إذا لزم الأمر. لكنه أضاف في تعليقه أن هذا العزل “نظرياً ممكن”، لكنه “عملياً سيكون صعباً للغاية، لأن أعضاء المجلس سيتم تعيينهم مباشرة من قبل الرئيس نفسه”.

يجب أن يوافق مجلس الأمن القومي على قرارات الرئيس بإعلان حالة الطوارئ. ومع ذلك، فإن المجلس الجديد المكوّن من ثمانية أعضاء والذي تم تشكيله حديثاً قد تم اختياره بالكامل من قبل أحمد الشراع، الذي يترأسه. ويضم المجلس وزير الخارجية، ووزير الدفاع، ووزير الداخلية، ورئيس الاستخبارات الوطنية، بالإضافة إلى عضوين “استشاريين” وخبير تقني، جميعهم معينون من قبل الرئيس.

ثلاثة من الوزراء الحاليين الذين اختارهم الشراع كانوا إلى جانبه في جبهة النصرة/هيئة تحرير الشام، وهم: وزير الخارجية أسعد الشيباني، ورئيس الاستخبارات أنس خطاب، ووزير الدفاع مرهف أبو قصرة. أما وزير الداخلية، علي كداح، فهو أيضاً مرتبط بهيئة تحرير الشام، حيث كان رئيساً سابقاً لحكومة الإنقاذ السورية في إدلب.

بالإضافة إلى ذلك، ورغم الاعتراف بحق المشاركة السياسية وتشكيل الأحزاب السورية، فإن أي أنشطة مرتبطة بتشكيل الأحزاب محظورة حتى يتم إصدار “قانون الأحزاب” الذي ينظمها. وهذا يعني غياب التعددية السياسية الرسمية أو أي معارضة سياسية معترف بها. ورأى مجلس سوريا الديمقراطية أن مسودة الدستور “تعيد إنتاج الاستبداد بصيغة جديدة” من خلال ترسيخ “الحكم المركزي ومنح السلطة التنفيذية صلاحيات مطلقة”. ووصف بيان المجلس القيود المفروضة على الأحزاب السياسية بأنها “تعيق بشكل مباشر مسار الانتقال الديمقراطي”.

كما أشار الدستور الانتقالي المقترح إلى التزام الدولة بالمحاسبة على الجرائم المرتكبة وتطوير آليات للعدالة الانتقالية. ومع ذلك، فإن دعوات المحاسبة الصادرة عن حكومة تصريف الأعمال في سوريا حتى الآن كانت موجهة عملياً فقط ضد الأفراد والجماعات المرتبطين بنظام الأسد. لتحقيق العدالة، يجب معالجة الانتهاكات السابقة والمستمرة من جميع الأطراف، بما في ذلك هيئة تحرير الشام والجيش الوطني السوري.

فالجهات التي تشكل اليوم العمود الفقري للجيش السوري الجديد لها سجل حافل بانتهاكات حقوق الإنسان وخرق القانون الدولي. الحديث عن الالتزام بالعدالة يبدو فارغاً في ظل موجة العنف الأخيرة التي استهدفت السكان العلويين على الساحل السوري من قبل قوات هيئة تحرير الشام والجيش الوطني السوري. فقد قُتل ما لا يقل عن 1,000 علوي عندما نصب موالون للأسد كميناً لعناصر الأمن العام التابعين للحكومة السورية المؤقتة، ما دفع الأخيرة إلى تعبئة قواتها بشكل واسع لتنفيذ عمليات تمشيط شهدت مقتل العلويين المدنيين وإساءة معاملتهم وتهجيرهم من منازلهم التي نُهبت وأُحرقت، وهي جرائم أدانتها الأمم المتحدة ومنظمات حقوقية عدة. ولم تتخذ حكومة تصريف الأعمال حتى الآن أي تدابير جدية للمحاسبة أو تحقيق العدالة. كما أنها لم تطرح أي إطار قانوني يحدد آليات العدالة الانتقالية، التي تفرق بين المدنيين، والمجندين قسراً، وأولئك المتورطين فعلاً في الجرائم التي ارتكبتها مؤسسات الأسد الأمنية والعسكرية.

وصفت لجنة الصياغة الدستور بأنه يسعى إلى “تحقيق توازن بين الأمن الاجتماعي والحرية” خلال المرحلة الانتقالية، إلا أن هذه الإشارة إلى الحرية يتم تقويضها بما ورد في نص الوثيقة. فالدستور الانتقالي يكتفي بالإشارة الشكلية إلى الحقوق العامة، مثل حماية حقوق الإنسان والحريات وفق المعايير الإنسانية، واستقلال القضاء، وحماية حرية التعبير والصحافة. ومع ذلك، فإن هذه الضمانات مقيدة بشرط “النظام العام” و”الوحدة الوطنية”. وبالتوازي مع الالتزام بالوحدة الوطنية، يشير الدستور إلى احترام التنوع الثقافي، لكن مثل هذه النصوص وحدها من غير المرجح أن تترجم إلى حماية ملموسة لهذا التنوع. كما وردت إشارة موجزة إلى حقوق النساء والأطفال، إلا أن ذلك لم يبدد المخاوف بشأن مصير النساء في سوريا، حيث إن الشخصيات الرئيسية في الحكومة المؤقتة تنتمي في الغالب إلى هيئة تحرير الشام وسابقتها، جبهة النصرة (فرع القاعدة في سوريا). في الواقع، بالكاد يتناول الدستور قضايا المرأة، كما أنه لا يتضمن أي إشارة إلى المساواة بين الرجال والنساء. وقد انتقد مجلس المرأة السورية هذا التهميش، مشيراً إلى استبعاد “مساهمات النساء السوريات في النضال الطويل ضد الديكتاتورية”، واصفًا ذلك بأنه “ظلم ممنهج لا يتماشى مع تطلعات النساء للمشاركة الفاعلة في عملية بناء الوطن”.

في شمال وشرق سوريا، اندلعت احتجاجات متعددة في الأيام التي تلت نشر الدستور. في 15 مارس، شهدت مدينة قامشلو مسيرة نسائية حاشدة شاركت فيها الآلاف، للمطالبة بإعادة النظر في الدستور، بحيث يأخذ في الاعتبار مداولات الناشطات حول كيفية الاعتراف رسميًا بمشاركة النساء، ونضالهن، وحقوقهن. وقالت بديعة عربو، إحدى المشاركات في المسيرة من الدرباسية، لمركز معلومات روج آفا (RIC): “لقد ضحت آلاف النساء بأنفسهن من أجل كسب حقوق المرأة. النضال الذي خاضته النساء في شمال وشرق سوريا لم يكن فقط من أجل المرأة، بل لحماية الأرض والشعب هنا أيضاً. ومع ذلك، لا نزال نرى اليوم أن العقلية التي تقصي النساء وتقمعهن مستمرة في التكرار. إنه أشبه بإعادة إنتاج للنظام القديم. نريد الحوار مع السلطة الجديدة في دمشق. يمكنهم إجراء أبحاث حول قضايا المرأة ونضالاتها. نريد أن نقوم بذلك معاً، حتى يتم تضمين حقوق المرأة بشكل صحيح في الدستور. هذا هو نداؤنا”.

بينما ينص الدستور على أن حرية المعتقد غير قابلة للمساس، ويأمر الدولة باحترام جميع الأديان وممارساتها المرتبطة بها، فإنه ينص أيضاً على أن رئيس سوريا يجب أن يكون مسلماً، وأن الفقه الإسلامي هو “المصدر الرئيسي للتشريع”. هذا يعد تغييراً طفيفاً عن الدستور القديم، الذي كان يشير إلى أنه “أحد المصادر الرئيسية للتشريع”. ومع اعتبار الشريعة الإسلامية “المصدر الرئيسي” للتشريع، يبقى غير واضح كيف ستتحقق الحقوق المنصوص عليها في المسودة والتي تتعارض مع الشريعة الإسلامية في الواقع العملي. وقد أشار الكثيرون إلى خطر إقامة ثيوقراطية طائفية. ووفقاً لمسودة الدستور الانتقالي، لن يشهد اسم الجمهورية العربية السورية أي تغيير في المستقبل القريب، ولن يتم تسجيل لغات أخرى غير العربية كلغات رسمية للدولة. وعندما تم نشر النسخة المحدثة من “العقد الاجتماعي” لمنطقة شمال وشرق سوريا – التي عملت كدستور يحدد المبادئ التي ستدار المنطقة وفقاً لها – في عام 2023، وصفت المنطقة بأنها جزء من “الجمهورية السورية الديمقراطية”. وقد عكست هذه المحاولة لتغيير الاسم مسعى للمساهمة في إنهاء استبعاد الأكراد السوريين والمجتمعات غير العربية الأخرى من الاعتراف الرسمي داخل الدولة السورية. بالإضافة إلى ذلك، نص “العقد الاجتماعي” على اعتبار العربية والكردية والسريانية ثلاث لغات رسمية في مناطق شمال وشرق سوريا. وفي تعليق على الدستور الانتقالي، أكدت الإدارة الذاتية في إقليم شمال وشرق سوريا أنه يتناقض مع تنوع سوريا واصفة إياه بأنه “تزييف للهوية الوطنية والاجتماعية لسوريا […] خالي من بصمة وروح شعب سوريا ومكوناته المختلفة”، مشيرة إلى استبعاد الأكراد والسريان الآشوريين وأقليات أخرى من الوثيقة.

وصف الناشط السياسي الكردي والكاتب، بولات جان، الذي خدم أيضًا في القوات العسكرية لمنطقة شمال وشرق سوريا وكان من الأعضاء المؤسسين لوحدات حماية الشعب (YPG)، الدستور الانتقالي بأنه “مخطط للاستبداد والطائفية والإقصاء الإثني”. وذكر جان أن باب الاستبداد مفتوح لأن فترة الانتقال محددة بخمس سنوات، لكن يمكن تمديدها إلى أجل غير مسمى بناءً على “الظروف الأمنية والسياسية”. ومع تعيين الرئيس لأعضاء مجلس الشعب، وتحمل مجلس الشعب مسؤولية التشريع، فإن المعايير الديمقراطية للرقابة والتوازنات تصبح ضعيفة جدًا. وقال جان: “الرئيس هو الحاكم والمشرع في آن واحد – وهذا استغلال واضح للسلطة”. كما أدان الإشارات إلى “النظام العام” و”الوحدة الوطنية” كشرط لتنظيم الحريات الشخصية، قائلًا: “لقد تم استخدام هذه اللغة دائمًا لتبرير القمع”.