العقد الاجتماعي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، طبعة 2023
Loading...
Reload document 
Open in new tab
في تشرين الأول/أكتوبر 2013، بدأت المحادثات الأولى للبدء في رسم “العقد الاجتماعي” للمناطق التي تتمتع بالحكم الذاتي حديثاً في شمال سوريا، وتم عرض النتائج على سكان المنطقة لتحليلها. خلال عام 2014، اجتمعت أكثر من 50 منظمة وحزب سياسي للمناقشة، مما أدى إلى التوصل إلى اتفاقيات وتسويات مختلفة بشأن محتوى العقد الاجتماعي. وكانت المواضيع الرئيسية التي اتفقت عليها جميع الأطراف المعنية هي رفض الدولة القومية ذات نظام الحكم المركزي، فضلاً عن إعطاء الأولوية للمساواة بين الجنسين والمبادئ الديمقراطية والبيئية.
في عام 2014، تم اعتماد “ميثاق العقد الاجتماعي لروج آفا”، والذي تم إصلاحه في عام 2016. وفي ديسمبر 2023، أصدرت الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا نسختها الأحدث، والتي ترجمتها RIC. في حين أن الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا كانت قد خططت لتاريخ نشر أبكر بكثير، إلا أن مسؤولي الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا أخبروا RIC أن القيود المفروضة بسبب جائحة كوفيد-19، والتهديدات بالحرب والهجمات من تركيا، وسلسلة واسعة من المشاورات كانت أطول من المخطط لها؛ بسبب كمية التعديلات والاستفسارات. يعني تأخرت العملية في حين تم إنشاء العقد الاجتماعي لشمال وشرق سوريا، فإنه يشير إلى “جمهورية سوريا الديمقراطية”، والتي ستشمل جميع المناطق الأخرى في سوريا إلى جانب الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، وبالتالي التأكيد على التزام الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا. على سلامة سوريا ووحدتها في مواجهة الاتهامات بالانفصال.
في عام 2018 – وهو العام الذي تم فيه تشكيل الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا وتقديم مسودة نسخة من العقد الاجتماعي المحدث إلى مختلف منظمات المجتمع المدني والمجموعات والأحزاب السياسية المعنية لتقييمها – كان أول اتفاق رسمي لتشكيل اللجنة الدستورية السورية وتأسيسها تم وضع دستور جديد لسوريا في سوتشي، روسيا. ستضم هذه اللجنة الدستورية في النهاية 150 عضوًا: 50 عضوًا من المعارضة السورية، و50 عضوًا من الحكومة السورية، و50 “شخصية مستقلة”. وتم استبعاد الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا.
تمت هذه العملية التي قادتها الأمم المتحدة لإعادة كتابة الدستور السوري وتشكيل المستقبل السياسي للبلاد بالتوازي مع الجهود التي بذلها مجلس سوريا الديمقراطية والإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا. في نفس اليوم الذي أعلنت فيه الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا عن نشر هذا العقد الاجتماعي الجديد، عقد سيرغي فيرشينين، نائب وزير الخارجية الروسي، اجتماعاً مع جير بيدرسن، المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سوريا، بهدف إعادة تشغيل اللجنة الدستورية السورية، التي كانت قد وتلاشى من الأضواء بسبب فشله في التوصل إلى اتفاقات وتحقيق تسوية سياسية مستدامة في سوريا.
تختلف المواقف والأفكار والمبادئ السياسية الواردة في العقد الاجتماعي لشمال وشرق سوريا بشكل كبير عن تلك التي عبرت عنها المحكمة الدستورية العليا. في العقد الاجتماعي، تم تسليط الضوء على المساواة بين الجنسين والديمقراطية اللامركزية باعتبارهما ركيزتين أساسيتين للحكم والحياة الاجتماعية. لعبت المشاورات العامة دوراً مركزياً في كتابة العقد الاجتماعي قبل وقت طويل من المصادقة عليه من قبل المجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا. من الإضافات المهمة إلى العقد المحدث أنه يُسمح للبلدات والمدن والمناطق بإجراء استفتاءات حول الموضوعات التي تؤثر على منطقتها، وبالتالي من المحتمل إلغاء القرارات على مستوى الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا.
تقول أمينة عمر، الرئيسة المشاركة لمجلس سوريا الديمقراطية (SDC – التجمع السياسي من أجل سوريا ديمقراطية، الذي تأسس عام 2015): “المبدأ الأساسي لعقدنا هو أن يكون مرنًا وقابلاً للتكيف”. بالنسبة لعمر، فإن حقيقة تحديث العقد الاجتماعي لها علاقة كبيرة بحقيقة أنه “لم يتم تحرير جميع مناطق شمال وشرق سوريا في نفس الوقت. وفي عام 2014، اتحدت كانتونات روج آفا الثلاثة – عفرين وكوباني والجزيرة – على أساس فيدرالي. والمؤسسات هناك لا تزال قائمة على اتفاق 2014”. أما المناطق الأخرى، مثل الطبقة والرقة ودير الزور، فقد تم تحريرها بشكل تدريجي ولديها مؤسسات مختلفة. وهذا جزئيًا هو السبب وراء الحاجة إلى عقد جديد.
أحد الأسباب الأخرى لقرار البدء بتحديث العقد الاجتماعي هو “الحاجة إلى إنشاء دستور موحد لشمال شرق سوريا”، كما تقول بيريفان خالد، الرئيسة المشاركة للمجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا. ولصياغة العقد الجديد، تم الاتصال بجميع المناطق السبع – المشار إليها في العقد الجديد باسم الكانتونات – التابعة للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا وتم إرسال المقترحات إليهم حتى يمكن بدء المناقشات على المستوى الإقليمي. أرسلت كل منطقة، وكذلك المؤسسات السياسية والمنظمات المدنية، ممثلين ليكونوا جزءًا من لجنة كتابة العقد الاجتماعي. وذكر خالد أن “نقاط جميع الأطراف يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار، حيث يجب أن يكون لكل منها مكانه في العقد الاجتماعي، خاصة في ظل شرط التكافؤ بين الرجل والمرأة”. ضمت لجنة الكتابة 158 مشاركًا، مكلفين بتمثيل متطلبات ورغبات شعب شمال شرق سوريا في كل بند من بنود العقد. وعلى هذا الأساس بدأت اجتماعات ومشاورات أوسع.
مرت عملية إعادة كتابة العقد الاجتماعي بثلاث مراحل، كما أوضحت أمينة أوسي، نائبة رئيس المجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا: العبارة الأولى كانت “إعداد مسودة من قبل لجنة [الكتابة] الكبيرة والصغيرة”. وفي المرحلة الثانية “تم عرض المسودة على السكان وتلقي أفكارهم وآرائهم ومقترحاتهم”. أما المرحلة الثالثة، “فشارك فيها المجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، وتم وضع قوانين عامة مثل قانون الانتخابات وقانون الأحزاب والتقسيم الإداري”. وتقول إن “هذا العقد مربح للشعب لأنه يضمن حقوق وواجبات كل فرد. بالطبع، لا يمكننا القول إن هذا العقد مثالي بنسبة 100%، لكن الطريقة التي تمت صياغته بها تحظى بقبول كبير من قبل السكان”.
ويضيف أوسي أن إعادة كتابة العقد الاجتماعي مرتبطة أيضًا بالتحضير للانتخابات المقبلة: “بعد موافقة المجلس التنفيذي على النسخة النهائية للعقد الاجتماعي، نبدأ الاستعداد للانتخابات”. يعكس العقد الاجتماعي لـ شمال وشرق سوريا فكرة أن الناس يعيشون معًا دون سلطة عليا مفروضة. في ديباجة العقد الاجتماعي، يتم تقديم الدولة المركزية كسبب للصراع والظلم. وفي هذا الصدد، لا تهدف الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا إلى إعلان دولة، بل إلى نظام يتم فيه استبدال الهياكل المشابهة للدولة بأخرى أكثر أفقية ومساواة. ويقول أوسي إن المجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا يحظى بأهمية أقل في العقد الاجتماعي المحدث: “كان لدى المجلس التنفيذي الكثير من الصلاحيات في النسخة السابقة، ولكن الآن سيتم منح هذه الصلاحيات إلى مجالس الشعوب في كل كانتون، بالإضافة إلى إلى اللجان المختلفة.”
ويعني العقد تغطية جميع مجالات الحياة الاجتماعية والسياسية. “العقد الاجتماعي يحترم بشدة جميع الأديان في شمال شرق سوريا. يقول أوسي: “إنه ينص على الحق في الممارسة الديمقراطية لكل دين”. فيما يتعلق بالاقتصاد، تم الاحتفاظ باقتراح “الاقتصاد المجتمعي” من العقد الأصلي: “فكرة الاقتصاد المجتمعي تعني أن الاقتصاد والمجتمع يعملان معًا بشكل وثيق على أساس التعاونيات. إنه يتعلق بتوحيد جميع أنظمة العمل الجاد والإنتاجية، وبالتالي لا يركز فقط على جانب المستهلكين.” ويشير العقد المحدث إلى إنشاء هيئات مستقلة للإدارة المالية والرقابة، مما يعكس جهود الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا لتحقيق الاستقرار الاقتصادي في المنطقة في مواجهة الأزمة المالية السورية. يعد القطاع الصحي بالغ الأهمية بسبب واقع الحرب والفقر في شمال شرق سوريا. ويوضح أوسي أن “جميع مرافق الرعاية الصحية في الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا ستقدم خدماتها مجاناً. وسيتم توسيع التأمين الصحي ليشمل كافة شرائح المجتمع. أما بالنسبة للمستشفيات الخاصة، فينص العقد الاجتماعي على السماح للمستثمرين والقطاع الخاص بالدخول إليها. لكن يجب ألا يحتكروا الشعب ويؤثروا على الاقتصاد المجتمعي. وعلى نحو مماثل، لا ينبغي لهم أن يتدخلوا في استراتيجية الرعاية الصحية لدينا. وهذا يعني أن من حق كل شخص في شمال وشرق سوريا أن يفتح مشفى خاصاً، لكن بشرط ألا يخالف ذلك مضمون عقدنا الاجتماعي، وألا يكون له تأثير سلبي على القطاع الصحي وسكان شمال شرقي سوريا”.
يقول أوسي: “ينص العقد الاجتماعي على أن الدفاع عن النفس واجب على كل فرد في شمال شرق سوريا”. “ويشمل ذلك عدة مكونات: قوات حماية المجتمع (HPC)، وقوات الدفاع الذاتي (HXP)، وقوات سوريا الديمقراطية (قسد). وعندما تقوم كل هذه المكونات بانتخاب قياداتها، عليها أولاً أن تعرضها على مجلس الشعب. عند ترقية أو إضافة شخص جديد للمجموعة يجب استشارة مجلس الشعب. وهي مسؤولة بنفس القدر عن إعطاء الأمر بالدفاع في حالة وقوع هجوم على شمال وشرق سوريا.
يركز العقد على حقوق المرأة ومنظماتها. وتقول جيهان خضرو، عضو هيئة المرأة في الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، لـ RIC إن “هذا العقد الاجتماعي له مبادئ أساسية، أبرزها ضمان حقوق جميع مكونات المنطقة. كما أن من أهم أهدافها مبدأ حرية المرأة والتعايش المتناغم [بين الرجل والمرأة]”. بالنسبة لخضرو، وبالنظر إلى “التهديدات والهجمات التي لا تنتهي من الدولة التركية، فإننا اليوم نحقق إنجازًا عظيمًا، وذلك ببساطة من خلال كتابة العقد الاجتماعي”. يوضح خضرو أنه بالنسبة للجنة كتابة العقد الاجتماعي، “كان الأمر الأبرز والمحوري هو مساواة المرأة داخل اللجنة. وشكلت النساء 50 بالمئة من أعضاء اللجنة. وفي الواقع، هذه هي المرة الأولى التي تشارك فيها المرأة بهذه الطريقة في كتابة العقد الاجتماعي في تاريخ المرأة كله. وكان للمرأة دور فعال في المناقشات التي دارت حول مسودة العقد الاجتماعي. كلنا نعرف كيف كان وضع المرأة سابقاً؛ خاصة في مناطق الرقة والطبقة ومنبج ودير الزور أثناء تواجد داعش. وحُرمت النساء من أبسط حقوقهن، مثل مغادرة المنزل. لكن اليوم، مع الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، تشارك المرأة في كتابة العقد الاجتماعي كدستور للمنطقة. وتأثير مشاركة المرأة يعني وجود العدالة وتطبيقها.
تعتبر العلاقات مع الحكومة السورية قضية رئيسية أخرى يجب أخذها بعين الاعتبار عند كتابة العقد الاجتماعي. وقالت بيريفان خالد، الرئيسة المشتركة للمجلس التنفيذي للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا: “منذ بداية الثورة وحتى اليوم، طالبنا باستمرار بالحوار مع الحكومة في دمشق. لقد كانت رسالتنا دائمًا هي نفسها: نحن نجلس إلى طاولة المفاوضات بمشاركة القوى الكبرى ونريد الحوار. لكن شرطنا هو ألا يتخذ النظام إجراءات عدائية ضد الإدارة الذاتية. ويجب ضمان وجودها مع احترام الحكم الذاتي لقوات سوريا الديمقراطية. ومع ذلك، كان النظام دائمًا عنيدًا في قبول قواتنا”. مرونة التغيير في العقد الاجتماعي موجودة في حالة الحاجة، كما توضح أمينة أوسي: “يمكن تغيير العقد الاجتماعي مرة أخرى إذا كان هناك حوار جاد [مع الحكومة السورية] حول هذا الموضوع ويشكل الأساس لمنظومة سورية مشتركة. دستور يحمي فيه نظامنا الديمقراطي والحكم الذاتي لمناطقنا. العقد الاجتماعي يمكن أن يتغير في حال اللقاء مع النظام في دمشق، لكن يجب أن يرتكز على دستور ديمقراطي يضمن تمثيلنا فيه. أما إذا كانت هذه التغييرات غير ديمقراطية، فإن النظام يبقى جزءاً من المشكلة، ويؤدي إلى ترسيخ تقسيم سوريا كلها، وليس مناطقنا فقط. وفي كل الأحوال، فإننا ملتزمون بإدارة مناطقنا وحمايتها وتحريرها وتنفيذ نظامنا الديمقراطي. لكن إذا حدث تغيير سياسي في كل سوريا فسنشارك فيه بالطبع».
وبالتالي فإن العقد الاجتماعي ليس مجرد مشروع لشمال وشرق سوريا فحسب، بل لكل سوريا. وفيما يتعلق بالوضع الحالي في سوريا، يختتم أوسي: “برأيي، لا يوجد أي مؤشر على حل للأزمة السورية. وبطبيعة الحال، ليست سوريا وحدها في أزمة، بل إن الشرق الأوسط برمته يمر بفترة صعبة. لقد تم استبدال العديد من الأنظمة، وهناك العديد من الحروب والصراعات. وفي رأيي أن كل هذه الصراعات مرتبطة بالصراع بين القوى العالمية، التي تحاول جميعها فرض مصالحها والتأثير على المنطقة بأفكارها ورؤاها. وبالمثل، فإن القوى الإقليمية في صراع مستمر لحل هذه الصراعات. وهذا لا يمكن أن يتم إلا من خلال تضامن وتوحيد شعوب المنطقة، التي تدافع عن وطنها، وتضمن حقوقها، وتحكم نفسها بنفسها بشكل مستقل. كل هذا يتطلب أن يعي الناس خطورة هذه المرحلة. وفي ظل كل هذه الفوضى، من المهم أن تؤكد الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا على نجاح مشروع الأمة الديمقراطية.
