محلل: المنظمات غير الحكومية في شمال وشرق سوريا _معوقات سياسية وانسانية

تحليل,تركيز,اخبار

التطورات في تقديم المساعدات وقطاع المنظمات غير الحكومية في شمال شرق  سوريا منذ عام 2011:

على الرغم من عمليات النزوح الجماعي التي شهدتها المنطقة في السنوات الأخيرة ، كان وصول المساعدات من المنظمات الدولية بطيئًا وغير كافٍ لتلبية الاحتياجات.لكن الوضع بدأ بالاستقرار مع زيادة تنسيق وتنظيم جهود المساعدة.

منظمة الصحة الأولية غير الحكومية التي تقدم خدمات في الخطوط الأمامية هي الهلال الأحمر الكردي في سوريا .حيث تأسس عام 2012 بدعم من المنظمة الدولية “الهلال الاحمر الكردستاني” التي تعمل منذ عام 1993. [1]

وكمنظمة ذات دعم محلي ، فإن الهلال الأحمر الكردي في وضع جيد للتنسيق مع المجالس المدنية المحلية ، وكذلك مع الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا AANES

وكانت هناك تحديات مستمرة في ضمان وصول المساعدات الدولية المخصصة للصراع السوري إلى شمال شرق سوريا. ففي السنوات الأولى من الصراع ، تم توجيه المساعدة من المجتمع الدولي إلى حد كبير من خلال النظام في دمشق وتركيا – وكلاهما ركز المساعدات بشكل رئيسي داخل مناطق سيطرتهما. في حين تم تقديم أكثر من 6 مليارات دولار من المدفوعات إلى تركيا بين عامي 2016 و 2018 بهدف منع اللاجئين من الوصول إلى أوروبا ،يأتي ذلك بينما تم تجاهل المخيمات في شمال وشرق سوريا إلى حد كبير ، مما تركت الادارة الذاتية لشمال شرق سوريا والمجالس المدنية المحلية والهلال الأحمر الكردي لتقديم الدعم لمئات الآلاف من النازحين واللاجئين بمفردهم.[2]

ومنذ أن تفاقمت الأزمة الإنسانية – خاصة منذ عام 2015 – بدأت بعض منظمات الإغاثة الدولية أيضًا في دعم الأعمال الإنسانية في شمال وشرق سوريا ماديًا ومع متخصصين. ومع ذلك ، فإن الدعم المتاح أقل بكثير من مستوى الحاجة.

كانت الهزيمة الإقليمية لداعش في آذار / مارس عام 2019 بمثابة مرحلة جديدة في الأزمة الإنسانية ، مع خروج آلاف العائلات من الجيب الأخير لداعش.وأدت الى  عشرات الآلاف من النازحين داخليًا ، وكثير منهم ينتمون إلى داعش ،مانتج عنه فرض ضغط لا يُصدق على مخيمات اللاجئين والنازحين في المنطقة – لا سيما مخيم الهول. واستجابة لهذا الوضع ، أصبح تقديم المساعدات الإنسانية في مخيم الهول أكثر استقرارًا ، حيث ان هناك الآن أكثر من 20 منظمة إغاثة مختلفة ،وذلك بالتنسيق مع إدارة المخيم. [3] .

في كثير من الحالات ، وبسبب الوضع الأمني السيئ ، قد تقدم المنظمات غير الحكومية الدولية التبرعات والدعم اللوجستي الى المنظمات غير الحكومية المحلية للعمل على أرض الواقع وفي الخطوط الأمامية.

ففي دير الزور ، على سبيل المثال ، يتم استكمال 7 منظمات غير حكومية دولية بشبكة تضم أكثر من 65 منظمة غير حكومية محلية ، حيث تتلقى العديد من هذه المنظمات غير الحكومية المحلية دعمًا ماليًا من حكومة الولايات المتحدة أو غيرها من المنظمات غير الحكومية الرئيسية من الدول المهتمة بالمنطقة. وكمثال على ذلك ، تتبرع منظمة غير حكومية دولية بأكياس المعونة الغذائية لشريك محلي ، اليمامة ، الذي يقدم المساعدات الغذائية إلى المجالس المحلية التي تمررها إلى المجتمعات المحتاجة – لكن هذا البرنامج يلبي فقط 20٪ من الطلب في المجتمعات التي تخدمها.

الوضع بعد الاحتلال التركي:

أدى احتلال تركيا عام 2019 لمناطق شمال وشرق سوريا الى زيادة تعقيد الوضع. فمع اجتياح الجماعات الجهادية المدعومة من تركيا للمنطقة  ، سحبت معظم المنظمات غير الحكومية الدولية جميع موظفيها الأجانب وأوقفت بعض أو كل برامجها  في مخيم الهول وأماكن أخرى.

ومع عودة الوضع الى الاستقرار أعادت معظم المنظمات غير الحكومية برامجها الآن ، لكن الكثير منها انسحب كليًا من المناطق الغربية مثل منبج والرقة وكوباني حيث لم يعد هناك أي وجود عسكري أمريكي ، في حين قلص آخرون عملياتهم.وتم بالطبع إغلاق مرافق المنظمات غير الحكومية في مناطق الاحتلال التركي.

و يزداد الوضع سوءًا أيضًا بسبب قيام الجماعات المدعومة من تركيا بإطلاق النار على حركة المرور المدنية على الطريق السريع M4 ، مما يعني أن تسليم المساعدات إلى المناطق الغربية من شمال وشرق سوريا يجب أن يسلك طريقًا جنوبيًا طويلًا وخطيرًا عبر الرقة – وبالتالي تم تقليل كمية المساعدات المقدمة إلى هذه المناطق.

تستفيد المخيمات المعترف بها رسميًا من قبل الأمم المتحدة ، مثل مخيم هول وروج ، اللذان يأويان نازحين مشتبه بانتمائهم إلى داعش ، بالإضافة إلى مخيمات رئيسية أخرى مثل مخيم محمودلي  من دعم المنظمات غير الحكومية الدولية. ومع ذلك ، تفتقر المخيمات الأخرى إلى الاعتراف الرسمي ، وبالتالي فهي تفتقد إلى الدعم – وعلى سبيل المثال ، لا تدعم أي منظمة دولية غير حكومية اكبر تجمع للنازحين البالغ عددهم 200 ألف شخص في منطقة الشهباء ممن نزحوا من مدينة عفرين بعد الاحتلال التركي لها ، حيث يعتمدون على الهلال الأحمر الكردي و الادارة الذاتية لشمال وشرق سوريا لتقديم الخدمات الإنسانية.

وفيما يتعلق بالتأهب لمواجهة فيروس كورونا ،  ، تدعم منظمة الصحة العالمية منشأة في مخيم الهول فقط ، ولاتدعم مخيمات النازحين الاخرى.

وفي سياق متصل قدر مسؤول في منظمة غير حكومية محلية أن هناك 40 قرية على خط الحسكة-تل تمر تؤوي النازحين الذين فروا من الاحتلال التركي ، يعتمدون على المنظمات غير الحكومية المحلية لأن المنظمات غير الحكومية الدولية غير قادرة على دخول هذه المناطق الخطرة. [4]

العقبات السياسية أمام تسليم المساعدات الى مناطق شمال شرق سوريا:

كان العامل الرئيسي الذي يحد من تقديم المساعدات للنازحين في شمال وشرق سوريا هو عدم الاعتراف الدولي بالحكم الذاتي الفعلي للادارة الذاتية. حيث انه يجب أن تعمل وكالات الأمم المتحدة التي تستجيب للأزمات الدولية من خلال السلطة المعترف بها على المنطقة أو تتلقى تفويضًا خاصًا من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للعمل دون إذن مباشر من تلك السلطة.

في سوريا ، السلطة الوحيدة المعترف بها هي حكومة الأسد في دمشق ، والتي تمنع باستمرار أو تقيد وصول المساعدات الإنسانية إلى المناطق الخارجة عن سيطرتها. [5]

وفي هذا السياق انتقدت المنظمات غير الحكومية الدولية وكالات الأمم المتحدة لاختيارها التعاون مع نظام الأسد واعتبارها “شريكًا حقيقيًا” ، على الرغم من سجلها في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان وعرقلة توزيع المساعدات لأسباب سياسية. [6] وذهبت المنظمة الدولية للاجئين إلى حد القول إن “مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UNOCHA) … لا يمكنه أداء وظيفته في الشمال الشرقي” [7] بسبب تسجيله في دمشق.

وفي السابق ، تم تشكيل مجموعة عمل منفصلة من خلال مراكز المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في الأردن والعراق لتقديم المساعدات للمناطق الخاضعة لسيطرة المعارضة أو الإدارة الذاتية في شمال وشرق سوريا. ومع ذلك ، في بداية مايو 2019 ، قررت الأمم المتحدة تعزيز تنسيق جميع المساعدات الإنسانية لسوريا في دمشق. [8]

في كانون الثاني / يناير 2020 ، أغلقت الأمم المتحدة معبر المساعدات الوحيد الذي ينقل مساعدات الأمم المتحدة إلى شمال وشرق سوريا نتيجة لاستخدام روسيا حق نقض الفيتو في مجلس الأمن ، الذي أيدته الصين. في حين لا تزال المعابر إلى المناطق التي تسيطر عليها هيئة تحرير الشام المنبثقة عن تنظيم القاعدة والتابعة لتركيا مفتوحة ، على الرغم من أنها تواجه أيضًا إغلاقًا في المستقبل.وهذا يعني أن جميع مساعدات الأمم المتحدة إلى سوريا يتم إرسالها الآن إلى المناطق التي تسيطر عليها هيئة تحرير الشام ، أو الفصائل الخاضعة لسيطرة جهاز المخابرات التركي ، أو مباشرة إلى حكومة الأسد.

وتُجبَر الادارة الذاتية لشمال شرق سوريا على محاولة الوصول إلى مساعدات الأمم المتحدة عبر دمشق ، حيث تم  إجراء بعض عمليات التسليم الصغيرة لها في حين أن معظم المساعدات المرسلة إلى دمشق تدخل في جيوب المقربين من حكومة الأسد ، أو يتم توزيعها على الأغلب في المناطق الموالية لها.

وأشار تقرير حديث صادر عن وكالة الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) إلى أن هذا القرار سيقلل بشكل خطير من قدرة الادارة الذاتية على مكافحة فيروس كورونا.وفي هذا الاطار تواجه سبعة مراكز صحية في الرقة نقصًا حادًا في الأدوية والمستلزمات كنتيجة مباشرة لهذا القرار ، مع إغلاق أحدها قريبًا ، في حين تضرر المركز الصحي في مخيم الهول بشدة.

ومع عدم وجود منظمة الصحة العالمية والأمم المتحدة في شمال شرق سوريا ماسيؤدي الى أن المنظمات غير الحكومية العاملة فيها لن تكون قادرة على الوصول إلى صندوق الأمم المتحدة البالغ مليوني دولار والمخصص لمكافحة فيروس كورونا.

من جهة اخرى قامت السلطات في إقليم كردستان العراق أيضًا بعرقلة أو مصادرة المساعدات إلى مناطق شمال شرق سوريا ، على الرغم من وجود علاقة عمل حاليًا بينها وبين الادارة الذاتية.

وتساهم كل هذه العوامل في حظر المساعدات الجزئي ، الذي تفاقم بسبب فيروس كورونا ، مما يعني أن المنظمات غير الحكومية في مناطق شمال شرق سوريا تكافح باستمرار من أجل الإمدادات. حيث تشهد في الوقت الحاضر  نقص كبير في جميع المجالات  من معدات الوقاية الشخصية إلى ادوات التعقيم إلى الأدوية إلى مجموعات اختبار فيروس كورونا.

إلغاء برامج المساعدات البريطانية والأمريكية:

مرة أخرى بسبب الوضع السياسي المتخبط في المنطقة ، تواجه العديد من المنظمات غير الحكومية صعوبات في تحويل الأموال إلى المنطقة ، التي لا يوجد بها نظام مصرفي رسمي.حيث قررت المملكة المتحدة سحب المساعدات النقدية التي كانت تقدمها للاجئين في شمال شرق سوريا. [10]

وكانت المساعدات النقدية – الدعم النقدي المباشر – مفيدة للغاية في مساعدة الناس على استعادة قدر من الاستقلال ، وإعالة أنفسهم وأسرهم ، وإرساء أساس لإعادة بناء حياتهم بعد سنوات من الحرب والنزوح.

وبررت حكومة المملكة المتحدة هذا القرار بالتعبير عن القلق من أن هذه المساعدة النقدية ستنتهي في أيدي داعش. ومع ذلك ، فإن هذا الادعاء يكذبه حقيقة أن المساعدة يتم تقديمها من خلال الادارة الذاتية وبضمان أمني من قوات سوريا الديمقراطية ، والتي وصفها الجنرال الأمريكي فوتيل من التحالف ضد لداعش بأنها “القوة الأكثر فاعلية  على الأرض في سوريا في مواجهة داعش “. [11]

كما تعرضت هذه الخطوة لانتقادات شديدة من قبل منظمات الإغاثة ، ويُشتبه في أن الدافع وراءها هو العلاقات البريطانية التركية أكثر من القلق الحقيقي بشأن الدعم المالي الذي ينتهي في أيدي داعش. [12]

وثبت أن التمويل الخارجي لدعم جهود إعادة الإعمار  ، غير كاف للعمل المطلوب. [13] حيث كان المانحون الدوليون حذرين من تقديم الأموال ، مشيرين إلى مخاوف من تجدد أعمال العنف والدمار إذا قلصت أمريكا وجودها العسكري في المنطقة. [14]

في الآونة الأخيرة ، وفي أعقاب انسحاب الولايات المتحدة في أكتوبر 2019 من المناطق الغربية من شمال شرق سوريا ، سيتم على الارجح إغلاق برنامج استقرار الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في الرقة لأن الولايات المتحدة لم يعد لها وجود عسكري في هذه المنطقة ، مما يعني أن هذه المنطقة الضعيفة قد تتراجع وتتراجع. مواجهة أزمات إنسانية وأمنية جديدة.

[1]RIC,Interview with Doctor Alan Dahar, 20 June 2019.

[2]Human Rights Watch, “Turkey Stops Registering Syrian Asylum Seekers,” 16 July 2018, https://www.hrw.org/news/2018/07/16/turkey-stops-registering-syrian-asylum-seekers.

[3]RIC,Interview with Dr. Alan Dahir, 20 June 2019.

[4] https://rojavainformationcenter.com/2020/06/interview-ngo-officer-talks-about-the-situation-of-idps-since-turkish-invasion/

[5]Daryl Grisgraber, “Investing in Syria’s Future Through Local Groups,” Refugees International, August 2018.

[6]IDMC, “Forsaken IDPs adrift inside a fragmenting state,” 21 October 2014, pp 15-16.

[7]Grisgraber, “Investing in Syria’s Future Through Local Groups,” August 2018, pg 5.

[8]Holly McKay, “UN quietly plants to move all humanitarian aid operations for Syria to Damascus,” 3 May 2019, https://www.foxnews.com/world/international-upset-festers-over-quiet-un-plans-to-move-all-aid-operations-to-damascus.

[9] https://drive.google.com/file/d/1_stES0QiY4_l9YHn7dA16mYgpC8LHE3K/view

[10]Campbell MacDiarmid and Jack Dutton, “UK cuts cash aid to northeast Syria, citing fear of funding ISIS,” 21 April 2019, https://www.thenational.ae/world/mena/uk-cuts-cash-aid-to-northeast-syria-citing-fear-of-funding-isis-1.851970.

[11]US. Gen. Joseph L. Votel, US CentCom Commander, Congressional Testimony, 27 Feb 2018, cited in https://www.nytimes.com/2018/02/28/world/middleeast/syrian-kurds-isis-american-offensive.html.

[12] MacDiarmid and Dutton, “UK cuts cash aid to northeast Syria, citing fear of funding ISIS,” 21 April 2019

[13]Ruth Sherlock, Lama Al-Arian, Kamiran Sadoun,” “’This is not liberation’: life in the rubble of Raqqa, Syria,” 26 October 2018, https://www.npr.org/2018/10/26/658142688/u-s-plan-to-stabilize-raqqa-and-stop-return-of-isis-doesnt-appear-to-be-working.

[14]Jared Szuba, “Raqqa security deteriorates as US drawdown threatens northern Syria stability,” 14 June 2019, https://thedefensepost.com/2019/06/14/raqqa-security-us-withdrawal/.